Modèle d'évaluation intégrée de la performance financière et territoriale des communes marocaines : cadre méthodologique et opérationnel

Abstract

Face aux impératifs de la régionalisation avancée au Maroc, les communes peinent à disposer d'outils d'évaluation adaptés à la complexité de leurs missions. Cet article cherche à déterminer dans quelle mesure un modèle d'évaluation intégrant les dimensions financière, économique et sociale, environnementale et celle des grands projets d'investissement (GPI) permet de rendre compte plus fidèlement des contraintes structurelles et du potentiel de développement des communes marocaines, par rapport aux approches comptables classiques. Pour y répondre, cet article présente le Modèle d'Analyse Financière Généralisable (MAFG), un cadre méthodologique et opérationnel conçu pour évaluer la performance financière des collectivités locales marocaines. Élaboré selon une démarche participative et itérative menée auprès de communes des provinces de Zagora et de Midelt, le MAFG s'articule autour de cinq axes interdépendants - solvabilité et autonomie financière, efficience des dépenses, retombées économiques et sociales, transition écologique, et coûts-bénéfices des grands projets d'investissement (GPI) - et intègre 95 indicateurs qualitatifs et quantitatifs. Les résultats de la phase de conception et de pré opérationnalisation révèlent trois constats structurels majeurs : une dépendance excessive aux transferts de TVA de l'État (représentant jusqu'à 88 % des recettes dans certaines communes), une sous-exploitation du potentiel fiscal lié aux ressources naturelles et aux grands projets d'investissement, et des inefficiences persistantes dans l'exécution budgétaire, notamment dans les secteurs sociaux et environnementaux. Sur la base de ces constats, cette recherche propose un modèle composite de scoring qui conjugue cadre conceptuel, grille d'évaluation et tableau de bord stratégique pour une aide à la décision multidimensionnelle, avec un score synthétique par axe, un suivi dynamique et un pilotage budgétaire opérationnel, le tout ancré dans les spécificités des communes marocaines et intégrant de manière originale les GPI. Le MAFG est un modèle proposé et pré-opérationnalisé : sa validation empirique systématique est en cours, et les constats présentés relèvent de l’analyse financière préliminaire et non d’une validation du modèle.

In the context of Morocco's advanced regionalization reforms, municipalities struggle to access evaluation tools adapted to the complexity of their responsibilities. This article examines to what extent an evaluation model that integrates financial, economic and social, environmental, and major investment project (GPI) dimensions can capture the structural constraints and development potential of Moroccan municipalities more faithfully than conventional accounting-based approaches. To address this question, this article presents the Generalizable Financial Analysis Model (MAFG), a methodological and operational framework designed to assess the financial performance of Moroccan local authorities. Developed through a participatory and iterative process conducted with municipalities in the provinces of Zagora and Midelt, the MAFG is structured around five interdependent dimensions — solvency and financial autonomy, expenditure efficiency and budgetary governance, economic and social impacts, ecological transition, and cost-benefit analysis of major investment projects, incorporating 95 qualitative and quantitative indicators. The results of the design and pre-operationalization phase reveal three major structural findings: an excessive dependence on State VAT transfers (accounting for up to 88% of revenues in certain municipalities), an under-exploitation of fiscal potential linked to natural resources and major investment projects, and persistent inefficiencies in budget execution, particularly in the social and environmental sectors. Based on these findings, this study proposes a composite scoring model that combines a conceptual framework, an evaluation grid, and a strategic dashboard to support multidimensional decision-making, featuring a summary score for each axis, dynamic monitoring, and operational budget management — all grounded in the specific characteristics of Moroccan municipalities and incorporating GPI in an innovative way. The MAFG is a proposed and pre-operationalized model: its systematic empirical validation is under way, and the findings reported derive from the preliminary financial analysis rather than from a validation of the model.